光伏50ETF(159864)*超1.5%,禾望电器*超9%

2022-06-23 05:47:07 文章来源:网络

光伏板块早盘高**,禾望电器、爱康科技等多****超9%,光伏50ETF(159864)**超1.5%,成交额超2000万元。

英大证券表示,6月16日,**能源局发布1-5月份全国电力工业统计数据。截至5月底,全国发电装机容量约24.2亿千瓦,同比增长7.9%。其中,风电装机容量约3.4亿千瓦,同比增长17.6%;太阳能发电装机容量约3.3亿千瓦,同比增长24.4%。光伏装机23.71GW,同比增长139%,符合我们预期。根据**能源数据,我国1-5月光伏发电在建项目达1.21亿千瓦,预计2022年全年光伏发电新增并网1.08亿千瓦。我们预计2022年在大基地项目、分布式项目的推动下,光伏装机将突破100GW达到历史峰值。1-5月风电装机10.8GW,同比增长39%。2021年我国风电新增47.57GW,其中海上风电装机17GW。随着大基地项目的推进,以及风机价格的快速下降,我们预计今年陆上风电将**增长,风电装机将超过55GW;2023年海上风电装机将**增长,风电整体装机有望超过60GW。

【编者按】

近日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下**政体制改革工作的指导意见》,提出进一步理顺省以下政府间**政关系,建立健全权责配置更为合理、**划分更加规范、**力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下**政体制。澎湃**推出系列报道,看懂此次改革的内涵。

省以下**政体制改革将进一步深化。

6月13日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下**政体制改革工作的指导意见》(以下简称《意见》),部署进一步推进省以下**政体制改革的任务举措。此前4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议上,审议通过了《意见》。

“当前,随着中央与省之间的**政关系逐步理顺,加快推进省以下**政体制改革恰逢其时。其重点在于进一步规范省与市、市与县之间的**政关系,充分发挥**政制度在**治理中的基础和重要支柱作用。”上海**经大学公共经济与管理学院教授吴一平在接受澎湃**记者采访时指出,进一步推进省以下政府间**政关系改革有助于省内区域间的平衡发展。

《意见》指出,省以下**政体制还存在**政事权和支出责任划分不尽合理、**划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”(保基本民生、保工资、保运转)压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。

如何理解进一步推进省以下**政体制改革?《意见》的重要提法与过去相比,有什么变化吗?

省以下**政体制改革的背景

“当前**政体制改革的基本框架是1994年**税改革奠定的,旨在构建分税制**政管理体制,即分税制。”**社会科学院**经战略研究院副院长杨志勇在接受澎湃**记者采访时指出,省以下**政体制改革属于政府间**政关系改革的内容,同时与预算改革、税制改革有着密切联系。

杨志勇进一步介绍,选择什么样的省以下**政体制,**核心的内容是如何更加有效地推进公共服务的有效提供。“省以下**政体制是**政体制的重要组成部分,又是整个**政体制的薄弱点。各地经济社会发展水平不同,省以下**政体制建设的水平也有较大差异。一般说来,经济较为发达地区的省以下**政体制建设状况总体较好,而经济基础较为薄弱地区省以下**政体制建设也相对滞后。”

武汉大学**税与法律研究中心主任熊伟在接受澎湃**记者采访时指出,省以下**政体制的改革并非自今日始,从1994年实施分税制以来就一直在进行。他指出,从1994年起,中央与地方之间建立分税制,统一了收支划分,但省以下**政体制,均由上**政府自行决定,例如,省决定其与地级市的收支划分,地级市决定与县的收支划分,县决定与乡的收支划分。中央与地方之间实施统一的分税制,但地方各级政府之间的收支划分方式并不统一,五花八门,有的比照央地之间的分税制,有的仍然延续原来的**干制。

杨志勇表示,为了顺利推进中央和省之间的分税制**政管理体制改革,1994年的改革方案在尊重地方既得利益的前提下进行。20多年来,**政体制几经演变,以税收返还为主要形式的地方既得利益在整个政府**力盘子中所占的分量越来越小,中央对地方**政的转移支付越来越多,而且一般**转移支付占比越来越高,这就为省以下**政体制的进一步改革创造了更好条件。

“近几年来,受新冠疫情和经济增速下滑的影响,地方政府**骤降,新增支出却不断增加,县市****政非常困难,必须尽快想办法采取措施解决问题。”熊伟表示,进一步推行省以下**政管理体制改革,建立合理的政府间利益分配机制,目的就在于以**促政,增加省级政府的调控能力,改善基层政府的**政状况,同时也借此规范地方**政行为,促进全国统一大市场的建设。

今年4月,中央中央、国务院提出要加快建设国内统一大市场,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。杨志勇指出,一些省份省以下**政体制改革滞后,与新发展观念的全面贯彻落实、全国统一大市场的建设、基本公共服务均等化目标的实现不太适应。

上海**会计学院硕士生**钟世虎在接受澎湃**记者采访时表示,推进省以下**政体制改革有利于优化**政资源配置,缓解基层**政资金压力,也有利于强化基层公共服务保障能力,推动公共服务均等化。

熊伟介绍,2002年**政部就制定了《关于完善省以下**政管理体制有关问题的意见》,“其内容涉及划分省以下事权与支出责任、划分省以下**政**、建立省以下转移支付制度。此时,省以下**政仍然实行四级,即,从乡镇、县、地级市到省。”

2006年,为加强乡镇**政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇**政管理方式改革试点的经验,**政部发布关于进一步推进乡**县管工作的通知。2007年前后,江苏、江西、河北、湖南、山东等省推行**政“省直管县”改革。据**政部数据,截至2011年底,全国27个省份在1080个市县实行了省直管县**政管理方式改革,约占全国县级总数的54%。

熊伟介绍道,2016年,国务院开始推进中央与地方**政事权与支出责任划分改革,地方**政事权与支出责任的内容及结构已经有所变化。2016年“营改增”全面推行后,地方**力结构也出现较大调整,作为地方主体税种的营业税取消,增值税的地方分享比例提高到50%。“更为重要的是,自党的十八大以来,我国经济发展进入新常态模式,中央与地方之间的关系也进入新常态,总体来说是要追求统一、规范、法治、问责,这对省以下**政体制的改革形成期待。”

与过去相比,有哪些重要变化?

《意见》提出,在中央和地方分税制的原则框架内,遵循完善政府间**政关系的基本原则,清晰界定省以下**政事权和支出责任,理顺省以下政府间**关系,完善省以下转移支付制度,建立健全省以下**政体制调整机制,规范省以下**政管理。

熊伟指出,这五个方面是政府间**政关系的主要内容,中央与地方如此,省以下**政体制也是如此。

他表示,与过去相比,现有的内容有以下特点:**,更加强调对**政事权与支出责任的划分。央地之间的划分改革,不仅奠定了地方改革的基础,也为其提供了改革模版。第二,仍然尊重地方的自主权,各省自己决定如何划分**政收支,但中央提出了明确的导向,并不主张地方太多的自行其是。第三,规范化要求明显增强。无论是收支划分,还是转移支付,都在试图建立明确规则,强调**和程序。例如,不允许地方**全留,坚持收支两条线,取消与税收挂钩的**政奖励或返还,等等。第四,在解决基层**政困难方面,提出了事权上移的新思路,增加省级政府的事权和支出责任,相应降低了基层**政开支的压力。

“以上内容的提出,与当前所面临的政治经济社会背景是一致的。**政是**治理的基础。各地照此实施后,对缓解基层**政压力、增加省级宏观调控能力、遏制地方之间的恶**竞争、打通资源流动的堵点,应该都会大有助益。”熊伟表示。

钟世虎指出,**政事权和支出责任划分改革一直都是**税体制改革中“**难啃的**头”,本次推进省以下**政体制改革的亮点之一就是清晰界定省以下**政事权和支出责任,它有利于让省以下各级政府明白自己该做什么事和该花什么钱,能够激励各级政府更好地履职尽责和分工协作。

杨志勇也指出,此次《意见》更加明确具体怎么做,更有助于省以下**政体制自身的可持续**,更加注意尊重**政体制安排的规律,更加注意激励相容机制的建立,更加有助于推动全国统一大市场的形成,更加有助于新发展理念的贯彻和落实,更加有助于**政在**治理体系和治理能力现代化中作用的发挥。他同时指出,“省以下**政体制改革与行政管理体制改革密切相关。**政的省直管县改革之所以在推行中,遇到不少挑战,就是因为**政体制不可能摆脱行政管理体制的影响。省以下**政体制改革涉及的问题很多很复杂,与全面深化改革有着密切联系。省以下**政体制改革越快,**政信息化进程越快,问题越来越复杂,改革方案推行对地方治理能力提出更高要求,而这需要更高素质的人才匹配。地方治理人才总体缺乏,在一定程度上影响了好的**政体制的推行,或让设计中的**政体制容易走样。这是省以下**政体制改革需要注意的问题,显然这不是**政体制改革可以解决的问题,基层人才短板问题更需要统筹解决。”

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